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從實踐中來 到實踐中去——交投宏冠公司高速公路項目社會穩定風險調查紀實

2021-08-16

【編者按:習近平總書記在西藏考察時強調:“學史力行是黨史學習教育的落腳點,要把學史明理、學史增信、學史崇德的成果轉化為改造主觀世界和客觀世界的實際行動。”交投宏冠公司在開展黨史學習教育中堅持知行合一、以知促行、以行求知,7月15日至30日組織前期專題組前往38個行政村(社區)151個自然村屯開展高速公路社會穩定風險調查,把學習黨史同總結經驗、觀照現實、推動工作結合起來,同解決實際問題結合起來,在攻堅克難上見真章、在擔當作為中求實效,做到學黨史、悟思想、辦實事、開新局。前期專題組成員以紀實性體裁的形式,記錄下他們在實地調查中的所見、所聞、所思、所悟,用最質樸的語言、最真實的現場圖片,還原實地調查過程,不馳于空想、不騖于虛聲,腳踏實地朝著第二個百年奮斗目標闊步前行。】




沒有調查,就沒有發言權

在2020年8月召開的經濟社會領域專家座談會上,習近平總書記要求專家學者“深入調研,察實情、出實招,充分反映實際情況,使理論和政策創新有根有據、合情合理。”

在全國上下深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神、扎實推進黨史學習教育之際,7月15—30日,交投宏冠公司前期專題組前往宜州、忻城、上林進行高速公路社會穩定風險調查。

12天、3個區縣、9個鄉鎮、38個行政村(社區)151個自然村屯、2個林場。密集的行程、緊張的節奏充分說明,社會穩定風險分析評估從來不是空洞的書齋里的學問,而是理論與實際的緊密結合,具有很強的現實性、針對性、實踐性。

理論只有來源于實踐、作用于實踐,才具有生命力。實地調研、訪談法正是實現“從實踐中來,到實踐中去”的重要方法。實地調查(又叫田野調查或現場研究),是調查人員進入公路項目路線走廊及線位實地,直接參與或觀察當地的生活、生產、儀式等的方法。這種方法將主位研究與客位研究有機結合,它有利于了解被研究者(調查者)的實際生活狀況和真實想法。對個人深入訪談的調查內容包括對項目的基本態度、項目風險接受程度、對項目風險應對方式、對補償政策及標準的滿意度、家庭富裕或低收入的原因等方面內容。對村(社區)干部訪談的調查內容涉及村(社區)的基本情況和社會經濟情況(經濟發展情況、勞動力結構、外出務工情況、出行與交通方面等);項目實施對村莊的可能影響;對修建公路的看法;項目沿線區域敏感目標等多個方面。 

理論聯系實際:在深入調查中體察社情

汽車行駛在村道上,時值大暑節氣,路旁稻田里的水稻已抽穗揚花。道路前方,是高速公路途經的宜州區福龍鄉弄桑村新嶺屯。“我們村距離鄉政府所在地約19公里。全村有25個村民小組,共787戶2614人,……高速公路涉及的新嶺屯全屯25戶90人”;“我們村土質差,耕作層貧瘠,加上干旱缺水,每年只能種一季玉米,所以種植收入低。雖然消除了絕對貧困,但我們村與區里其他村比起來,屬于相對低收入村。村里沒有集體經濟……村里沒有水渠,無水庫”弄桑村委駱主任介紹說。

項目途經弄桑村新嶺屯線路里程長度共約0.52km,工程內容包含隧道、路基,對弄桑村新嶺屯可能帶來的影響是部分村民土地被征收和6戶人家住宅可能涉及拆遷。

“我們家一共6口人,夫妻和3個孩子,我們平時既種地,也打零工,我妻子身體有病,動手術到現在一直沒有好。我們家主要是我1人打工養家,我打短工100多元/天,但不是經常有活做。家里一共有7畝地,3畝多主要是種玉米,3畝多種桑養蠶。種玉米收入1000元/畝,種桑養蠶我們種養得不好,一分錢都不得,如果蠶養得好,收入可以有9000元/年,但因為養得不好,就不養了。……”;“我弟弟家一共4口人,他們夫妻和2個孩子,其中一個20歲男孩是聾啞人不讀書;另一個孩子是女孩,9歲,在讀二年級。弟弟夫妻二人已去廣東陽春打工2~3年了,只有在春節和清明節才回家。弟弟他們家負擔有點重,雖然是夫妻二人外出,但其實主要靠弟弟1人打工養家”;在弄桑村可能涉及住宅拆遷的村民家,調查人員一邊向村民提問,一邊飛快地將以上答案進行記錄。

針對影響村民家庭周期性困難的原因(因病、因學、因老、生產條件差),調查人員先向他們介紹了高速公路沿線其他村屯在這方面的應對措施,如在保留農戶優勢的基礎上,采取多元化生計策略(種植多種作物和種養結合的方式以防范可能的天氣風險并滿足家庭的需求)、公司化農業(解決與市場對接、技能培訓、品牌培育問題)。

下一階段,前期專題組將進一步加強被征地農民就業及生活防范化解措施研究,在分析報告中多提管用之策,助力被征地農民克服周期性困難。

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調查人員在弄桑村新嶺屯開展實地調查

“我們家房屋是在1997年建第一層,在2017年建第二層,都是磚混結構。關于住宅補償,肯定要宅基地了,至于是“貨幣補償+宅基地+自主建房”還是“宅基地+項目業主(或政府)建房”,到時候再決定了。我們家4口人,夫妻兩人和兩個孩子,大兒子在忻城縣城美團外賣打工,收入是4000多元/月,小女兒還在讀書,現在讀初三了。我們家收入主要是種植和養殖收入,目前有約5畝地種桑養蠶,每畝地種桑養蠶收入約1萬元/上半年。項目可能涉及征收我們家土地,土地被征收后,我們會租種別人土地繼續種桑養蠶,因為種桑養蠶收入比打工收入高(除非病蟲害導致桑蠶死了)。購買桑苗費用0.7元/株,可以種3~4年,但第一年的長勢不好,桑葉質量不高,收入不如第2~4年的,種植到2~4年的桑葉長得較好,2~4年收入較高。一般情況,我們上半年就可以賣出7~8批次,有些家庭養的好的,可以賣出9個批次。”在可能涉及房屋和土地征收的忻城縣城關鎮尚寧村板六屯F先生家,調查人員將獲得的數據及時記錄下來,為后續分析積累資料。

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調查人員在尚寧村板六屯向村民講清擬建項目的法律政策依據、建設方案、建設可能產生的影響

深入訪談獲得的社情,有助于前期專題組更準確地理解征地、拆遷的社會經濟影響,分析受項目影響的農民在征地、拆遷、安置方面的態度與行為選擇取向間的關系,探討和關注他們可接受的;有助于項目業主、政府制定更符合農民利益的安置行動計劃。 

感悟精神力量:那些奔走在一線的奮斗者

在忻城縣古蓬社區,有位老者引起了調查人員的關注。當調查人員請社區主任和各村屯代表,就項目實施對村莊的可能影響 (涉及征收農地類型和權屬、以及因為征收這些土地,有多少人、多少勞動力受到影響)進行識別時,社區主任說“稍等,我再邀請一位代表來,他對社區土地情況非常熟悉”。在識別過程中,提及是否需要給代表誤工補償費時,特邀代表石支宇先生說“來修建高速公路,就很好了,配合調查是應該的,不用誤工補償費”。調查人員笑夸“老先生不僅熟悉社區每一條河叉山脊山路小溪,甚至每一塊土地的皺紋都了然于胸”。一旁的社區干部和居民紛紛介紹說“石支宇先生不僅是全國脫貧攻堅先進個人,而且還榮獲過中國好人、廣西道德模范。多年來,他先后為公益事業和國家災區捐助資金達30多萬元,共幫扶貧困學生20多名,幫助愿意搞種養的貧困農戶買種子、買化肥,引導吸收貧困戶入股分紅,讓貧困戶穩定增加收入”。寥寥數語,展示出農村基層一線致富帶頭人的縮影。

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忻城縣古蓬鎮古蓬社區石支宇先生(右一)

“我們村一項重要的收入來源是種桑養蠶,所以,公路施工中,要特別注意做好防塵工作。因為粉塵覆蓋,直接影響桑葉的光合作用而導致營養不良,使蠶繭質量產量均降低,直接影響養殖戶收入”。“與縣里其他村相比,我們村是低收入村。低收入的原因是:一是產業分散,沒有形成大面積規模;二是勞動力結構不合理;三是土地資源利用率低;四是交通不便;五是沒有打造產業特色;六外出務工青年沒有回鄉創業,未能有效帶動村里經濟。關于青年不愿意回鄉原因:一是政府政策支持力度不夠;二是營商環境比較差;三是村民創業意識薄弱。其實我們村的資源是比較好的,有那么多魚塘。”在忻城縣城關鎮龍頭村的調查中,村干小樊這樣說。調查人員從話中聽到了一種他對鄉土深沉的憂患意識,他將以人民為中心的工作導向實實在在地落實,他了解村民顧慮和村里客觀真實情況,他帶領調查人員走訪,開展實地調查,他為村民講出真話實話,讓調查人員聽到真話實話。

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忻城縣城關鎮龍頭村村干小樊(右一)帶領調查人員走訪村民,調查沿線區域風險敏感目標

“我們村距離鄉政府所在地約13公里。全村有9個屯15個村民小組,共604戶2066人。……我們村里的個體經濟有4個廠,一是3個老板經營3個木材加工廠,加工廠已持續經營5年,收入約200-300萬/年;二是有1個廠,主要產品是把桑枝回收粉碎賣給武鳴菌廠做杏鮑菇,也是個體經營,目前收入約20萬/年,這個項目可能以后帶動全村經濟較大。這些個體經濟為村里解決就業崗位約60個”。“經濟社會發展,交通先行。這條高速公路建好了,我們村的桑枝可以更快運輸到武鳴,可以預計銷售成本也節約不少,這些都是建設高速公路給村里帶來的利益” 。談到村基本情況和對修建公路的看法時,思欖村20歲出頭、村委書記主任一肩挑的小韋書記,如是說。調查人員到思欖村是“沒打招呼,直接就來了”,對答如流的小韋書記,獲得了調查人員點贊。而她笑著說“是老書記帶的好”。

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宜州區慶遠鎮思欖村村委書記主任一肩挑的小韋書記(右一)

“做基層工作的第一手經驗是最寶貴的,雖然苦累、不體面,但卻能讓年輕人成長最快。年輕人愿意在基層,得益于政策引導、教育發展與社會進步。”調查人員感慨。這是一次社會穩定風險調查之旅,也是一次感悟精神力量之行。村干小樊和小韋書記,向調查人員展示了年輕人該有的青春——在基層一線,接力奮斗,弘揚脫貧攻堅精神,擔當起社會賦予的使命與責任。

前期專題組通過對高速公路項目沿線三農經濟、小微企業經濟、被征收房屋土地的低收入者等一系列重大問題的深入調查研究,以分析報告形式反饋到項目業主、主管部門、地方政府、工程和社會科學專家,為思考建設項目與沿線利益相關者協調發展、鄉村振興提供有益參考。 

齊心而動:為公路項目決策服務

調查時,地方上的工作任務、村民們的農活都非常飽滿,有的鄉鎮和村屯利用下班或農忙后,支持前期專題組完成任務,如:石別鎮、慶遠鎮、洛西鎮、古蓬鎮,無論清晨正午黃昏日暮,調查人員何時入村開展調查,村干村民們都積極配合。

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時間很晚了,石別鎮土橋村村民在了解路線線位對他們家果園的影響

務得事實,方可精準對接需求方向,支撐項目決策的科學性。下一步,前期專題組在充分分析識別風險的基礎上,深入研究社會穩定風險對策,打造堅實的項目可行性研究報告核準基礎。

 



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